15. martā ES Padome provizoriski apstiprināja oglekļa robežregulācijas mehānismu (CBAM, kas pazīstams arī kā ES oglekļa tarifs). To plānots oficiāli ieviest no 2023. gada 1. janvāra, nosakot trīs gadu pārejas periodu. Tajā pašā dienā Eiropadomes Ekonomikas un finanšu lietu komitejas (Ecofin) sanāksmē 27 ES valstu finanšu ministri pieņēma Eiropadomes rotējošās prezidentvalsts Francijas oglekļa tarifa priekšlikumu. Tas nozīmē, ka ES dalībvalstis atbalsta oglekļa tarifu politikas īstenošanu. Kā pasaulē pirmais priekšlikums klimata pārmaiņu apkarošanai oglekļa tarifu veidā, oglekļa robežregulācijas mehānismam būs tālejoša ietekme uz globālo tirdzniecību. Paredzams, ka šī gada jūlijā ES oglekļa tarifs nonāks trīspusējo sarunu posmā starp Eiropas Komisiju, Eiropadomi un Eiropas Parlamentu. Ja viss noritēs gludi, tiks pieņemts galīgais juridiskais teksts.
“Oglekļa tarifa” koncepcija nekad nav tikusi ieviesta plašā mērogā kopš tās ieviešanas 20. gs. deviņdesmitajos gados. Daži zinātnieki uzskata, ka ES oglekļa tarifs var būt vai nu īpašs importa tarifs, ko izmanto ES importa licences iegādei, vai iekšzemes patēriņa nodoklis, ko iekasē no importēto produktu oglekļa satura, kas ir viens no ES zaļā jaunā kursa panākumu atslēgas faktoriem. Saskaņā ar ES oglekļa tarifa prasībām tā iekasēs nodokļus par tēraudu, cementu, alumīniju un ķīmiskajiem mēslošanas līdzekļiem, kas importēti no valstīm un reģioniem ar relatīvi brīviem oglekļa emisiju ierobežojumiem. Šī mehānisma pārejas periods ir no 2023. gada līdz 2025. gadam. Pārejas periodā nav jāmaksā atbilstošas ​​nodevas, bet importētājiem ir jāiesniedz sertifikāti par produktu importa apjomu, oglekļa emisijām un netiešajām emisijām, kā arī ar oglekļa emisijām saistītās nodevas, ko produkti samaksājuši izcelsmes valstī. Pēc pārejas perioda beigām importētāji maksās attiecīgās nodevas par importēto produktu oglekļa emisijām. Pašlaik ES ir pieprasījusi uzņēmumiem pašiem novērtēt, aprēķināt un ziņot par produktu oglekļa pēdas nospieduma izmaksām. Kāda būs ES oglekļa tarifa ieviešanas ietekme? Kādas problēmas saskaras, ieviešot ES oglekļa tarifus? Šajā rakstā tās tiks īsi analizētas.
Mēs paātrināsim oglekļa tirgus uzlabošanu
Pētījumi liecina, ka, izmantojot dažādus modeļus un dažādas nodokļu likmes, ES oglekļa tarifu iekasēšana samazinās Ķīnas kopējo tirdzniecību ar Eiropu par 10–20 %. Saskaņā ar Eiropas Komisijas prognozi, oglekļa tarifi ES katru gadu ienesīs 4–15 miljardus eiro “papildu ienākumu”, un noteiktā laika periodā tie pieaugs gadu no gada. ES koncentrēsies uz tarifiem alumīnijam, ķīmiskajiem mēslošanas līdzekļiem, tēraudam un elektroenerģijai. Daži zinātnieki uzskata, ka ES, izmantojot institucionālus noteikumus, “pārnesīs” oglekļa tarifus uz citām valstīm, lai vairāk ietekmētu Ķīnas tirdzniecības aktivitātes.
2021. gadā Ķīnas tērauda eksports uz 27 ES valstīm un Apvienoto Karalisti sasniedza 3,184 miljonus tonnu, kas ir par 52,4% vairāk nekā iepriekšējā gadā. Saskaņā ar oglekļa tirgus cenu 50 eiro/tonna 2021. gadā ES noteiks Ķīnas tērauda izstrādājumiem oglekļa tarifu 159,2 miljonu eiro apmērā. Tas vēl vairāk samazinās Ķīnas tērauda izstrādājumu eksporta uz ES cenu priekšrocības. Vienlaikus tas arī veicinās Ķīnas tērauda rūpniecību, lai paātrinātu dekarbonizācijas tempu un paātrinātu oglekļa tirgus attīstību. Starptautiskās situācijas objektīvo prasību un Ķīnas uzņēmumu faktiskā pieprasījuma aktīvi reaģēt uz ES oglekļa robežregulācijas mehānismu ietekmē Ķīnas oglekļa tirgus būvniecības spiediens turpina pieaugt. Tas ir jautājums, kas nopietni jāapsver, lai savlaicīgi veicinātu dzelzs un tērauda rūpniecības un citu nozaru iekļaušanu oglekļa emisiju tirdzniecības sistēmā. Paātrinot oglekļa tirgus izveidi un uzlabojot to, samazinot tarifus, kas Ķīnas uzņēmumiem jāmaksā par produktu eksportu uz ES tirgu, var arī novērst dubultu nodokļu uzlikšanu.
Veicināt zaļās enerģijas pieprasījuma pieaugumu
Saskaņā ar nesen pieņemto priekšlikumu ES oglekļa tarifs atzīst tikai skaidri noteikto oglekļa cenu, kas ievērojami stimulēs Ķīnas zaļās enerģijas pieprasījuma pieaugumu. Pašlaik nav zināms, vai ES atzīst Ķīnas nacionālo sertificēto emisiju samazināšanas (CCER) kvotu. Ja ES oglekļa tirgus neatzīs CCER, pirmkārt, tas atturēs Ķīnas uz eksportu orientētos uzņēmumus no CCER iegādes, lai kompensētu kvotas, otrkārt, tas izraisīs oglekļa kvotu trūkumu un oglekļa cenu pieaugumu, un, treškārt, uz eksportu orientēti uzņēmumi labprāt meklēs lētas emisiju samazināšanas shēmas, kas var aizpildīt kvotu deficītu. Pamatojoties uz atjaunojamās enerģijas attīstības un patēriņa politiku saskaņā ar Ķīnas "dubultā oglekļa" stratēģiju, zaļās enerģijas patēriņš ir izrādījies labākā izvēle uzņēmumiem, lai tiktu galā ar ES oglekļa tarifiem. Ņemot vērā nepārtraukto patērētāju pieprasījuma pieaugumu, tas ne tikai palīdzēs uzlabot atjaunojamās enerģijas patēriņa jaudu, bet arī stimulēs uzņēmumus ieguldīt atjaunojamās enerģijas ražošanā.
Paātrināt mazoglekļa un bezoglekļa produktu sertifikāciju
Pašlaik Eiropas tērauda uzņēmums ArcelorMittal ir uzsācis nulles oglekļa emisijas tērauda sertifikāciju, izmantojot xcarbtm plānu, ThyssenKrupp ir laidis klajā blueminttm, zema oglekļa emisiju tērauda zīmolu, amerikāņu tērauda uzņēmums Nucor steel ir ierosinājis nulles oglekļa emisijas tērauda econiqtm, un Schnitzer steel ir ierosinājis arī GRN steeltm, stieņu un stiepļu materiālu. Paātrinoties oglekļa neitralizācijas ieviešanai pasaulē, Ķīnas dzelzs un tērauda uzņēmumi Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong u.c. ir secīgi izdevuši oglekļa neitralizācijas ceļvedi, sekojot līdzi pasaules progresīvajiem uzņēmumiem revolucionāru tehnoloģisko risinājumu izpētē un cenšoties tos pārspēt.
Reālā ieviešana joprojām saskaras ar daudziem šķēršļiem
Joprojām pastāv daudzi šķēršļi ES oglekļa tarifa reālai ieviešanai, un bezmaksas oglekļa kvotu sistēma kļūs par vienu no galvenajiem šķēršļiem oglekļa tarifa legalizēšanai. Līdz 2019. gada beigām vairāk nekā pusei uzņēmumu ES oglekļa tirdzniecības sistēmā joprojām ir bezmaksas oglekļa kvotas. Tas kropļos konkurenci un neatbilst ES plānam līdz 2050. gadam sasniegt oglekļa neitralitāti.
Turklāt ES cer, ka, nosakot oglekļa tarifus ar līdzīgām iekšējām oglekļa cenām līdzīgiem importētiem produktiem, tā centīsies ievērot attiecīgos Pasaules Tirdzniecības organizācijas noteikumus, jo īpaši Vispārējās vienošanās par tarifiem un tirdzniecību (GATT) 1. pantu (vislielākās labvēlības režīms) un 3. pantu (līdzīgu produktu nediskriminācijas princips).
Dzelzs un tērauda rūpniecība ir nozare ar vislielākajām oglekļa emisijām pasaules rūpniecības ekonomikā. Tajā pašā laikā dzelzs un tērauda rūpniecībai ir gara rūpniecības ķēde un plaša ietekme. Oglekļa tarifu politikas īstenošana šajā nozarē saskaras ar lieliem izaicinājumiem. ES priekšlikums par "zaļo izaugsmi un digitālo transformāciju" būtībā ir paredzēts, lai uzlabotu tradicionālo nozaru, piemēram, tērauda rūpniecības, konkurētspēju. 2021. gadā ES neapstrādāta tērauda ražošana bija 152,5 miljoni tonnu, bet visā Eiropā - 203,7 miljoni tonnu, kas ir par 13,7% vairāk nekā iepriekšējā gadā, veidojot 10,4% no kopējās pasaules neapstrādāta tērauda ražošanas. Var uzskatīt, ka ES oglekļa tarifu politika ir arī mēģinājums izveidot jaunu tirdzniecības sistēmu, formulēt jaunus tirdzniecības noteikumus, lai risinātu klimata pārmaiņu un rūpniecības attīstības jautājumus, un censties iekļauties Pasaules Tirdzniecības organizācijas sistēmā, lai tā būtu izdevīga ES.
Būtībā oglekļa tarifs ir jauns tirdzniecības šķērslis, kura mērķis ir aizsargāt ES un pat Eiropas tērauda tirgus taisnīgumu. Joprojām ir trīs gadu pārejas periods, pirms ES oglekļa tarifs faktiski tiks ieviests. Valstīm un uzņēmumiem joprojām ir laiks formulēt pretpasākumus. Starptautisko noteikumu saistošais spēks attiecībā uz oglekļa emisijām tikai palielināsies vai nemazināsies. Ķīnas dzelzs un tērauda rūpniecība aktīvi piedalīsies un pakāpeniski apgūs tiesības izteikties ilgtermiņa attīstības plānā. Dzelzs un tērauda uzņēmumiem visefektīvākā stratēģija joprojām ir iet zaļās un mazoglekļa attīstības ceļu, risināt attīstības un emisiju samazināšanas attiecības, paātrināt vecās un jaunās kinētiskās enerģijas pārveidi, enerģiski attīstīt jaunu enerģiju, paātrināt zaļo tehnoloģiju attīstību un uzlabot globālā tirgus konkurētspēju.